最高人民檢察院近日印發(fā)實(shí)施《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物管理工作,對檢察機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理機(jī)制作出全面調(diào)整和完善。 

　　針對實(shí)踐中少數(shù)檢察機(jī)關(guān)不依法依規(guī)采取查封、扣押、凍結(jié)措施的現(xiàn)象,《規(guī)定》明確,人民檢察院查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物,必須嚴(yán)格依照刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》以及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行?！兑?guī)定》嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物,不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)物。凡查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物,都應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查;經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還,并通知有關(guān)當(dāng)事人。明確規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物,應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品,減少對涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)的影響。 

　　《規(guī)定》進(jìn)一步建立和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制,認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》關(guān)于辦案與保管相分離的要求,規(guī)定辦案部門應(yīng)當(dāng)將扣押物品交由案件管理部門專門保管、將扣押款項(xiàng)存入唯一合規(guī)賬戶,賦予案件管理部門對辦案部門查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物不規(guī)范的行為提出監(jiān)督糾正意見的職責(zé),明確規(guī)定案管部門在接收涉案財(cái)物時(shí)應(yīng)當(dāng)審查辦案部門查封、扣押、凍結(jié)行為是否符合法律和有關(guān)規(guī)定。 

　　《規(guī)定》進(jìn)一步嚴(yán)格對涉案財(cái)物的日常保管,防止涉案財(cái)物損毀、滅失。明確要求對扣押款項(xiàng)及其孳息應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)賬,嚴(yán)格收付手續(xù)。對實(shí)物應(yīng)當(dāng)建賬設(shè)卡,一案一賬,一物一卡(碼)。對于貴重物品和細(xì)小物品實(shí)行分袋、分件、分箱設(shè)卡和保管。對涉案物品專用保管場所防火、防盜、防潮、防塵的設(shè)置條件作了具體規(guī)定,如安裝防盜門窗、報(bào)警器、監(jiān)視器,配備必要的除濕、調(diào)溫、計(jì)量等設(shè)備設(shè)施。另外,對辦案部門人員查看、臨時(shí)調(diào)用以及移送、處理涉案財(cái)物的出庫審批機(jī)制也作了進(jìn)一步調(diào)整完善。 

　　《規(guī)定》進(jìn)一步明確和完善對涉案財(cái)物的審前返還與先行處置程序。在訴訟過程中,對權(quán)屬明確的被害人合法財(cái)產(chǎn),凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)返還。權(quán)屬有爭議的,應(yīng)當(dāng)在決定撤銷案件、不起訴或者由人民法院判決時(shí)一并處理。在扣押、凍結(jié)期間,對易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長期保存的物品,易貶值的汽車、船艇等物品,經(jīng)權(quán)利人同意或者申請并經(jīng)檢察長批準(zhǔn),可以先行變賣、拍賣。權(quán)利人申請出售被扣押、凍結(jié)的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn),或者扣押、凍結(jié)的匯票、本票、支票的有效期即將屆滿的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)審查辦理。 

　　《規(guī)定》進(jìn)一步明確訴訟程序終結(jié)后對涉案財(cái)物的處理期限、責(zé)任部門、審批流程、處理方式等,防止違法處理、拖延處理,損害國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益等問題。明確規(guī)定作出撤銷案件決定、不起訴決定或者收到人民法院作出的生效判決、裁定后,應(yīng)當(dāng)在三十日以內(nèi)對涉案財(cái)物作出處理。情況特殊的,可以延長三十日。對不同種類案件的涉案財(cái)物,規(guī)定了不同的處理方式:對不需要追繳的涉案財(cái)物,依法予以返還;對需要追繳的,區(qū)分撤銷案件、不起訴和法院作出判決等不同情形,適用不同的程序上繳國庫。 

　　《規(guī)定》明確規(guī)定信息公開,保障人民群眾知情權(quán),將人民檢察院的司法辦案活動(dòng)置于人民監(jiān)督之下。規(guī)定檢察機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好信息查詢和公開工作,并為當(dāng)事人和其他訴訟參與人行使權(quán)利提供保障和便利。善意第三人等案外人與涉案財(cái)物處理存在利害關(guān)系的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其相關(guān)訴訟權(quán)利。 

　　《規(guī)定》進(jìn)一步建立健全權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,加強(qiáng)對訴訟參與人和案外人等利害關(guān)系人的權(quán)利保障。當(dāng)事人及其法定代理人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對人民檢察院的查封、扣押、凍結(jié)不服或者對人民檢察院撤銷案件決定、不起訴決定中關(guān)于涉案財(cái)物的處理部分不服的,可以依照刑事訴訟法和有關(guān)規(guī)定提出申訴或者控告;人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)受理和審查辦理并反饋處理結(jié)果。提起公訴的案件,被告人、自訴人、附帶民事訴訟的原告人和被告人對涉案財(cái)物處理決定不服的,可以依照有關(guān)規(guī)定就財(cái)物處理部分提出上訴,被害人或者其他利害關(guān)系人可以依照有關(guān)規(guī)定請求人民檢察院抗訴。